El Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa (ILTL) es un instrumento de evaluación periódico, independiente y objetivo elaborado por la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa (RLTL) que sistematiza una serie de estándares mínimos de transparencia y participación ciudadana en el quehacer político, administrativo y propiamente legislativo de los Congresos y Asambleas de la región, con el fin de conseguir una medición que se convierta en un referente para conocer los avances en los niveles de transparencia en los países en que se aplique.
El primer informe de los resultados de este Índice a nivel regional se presentó en el año 2011 y el segundo, en el 2014. ACCESA aplicó este instrumento por iniciativa propia en la Asamblea Legislativa costarricense en el 2015 y en este 2016 se une oficialmente al resto de la RLTL para presentar la tercera edición regional del Índice.
El objetivo de aplicar este índice en Costa Rica es contribuir con el fortalecimiento institucional costarricense, al sistematizar, monitorear, analizar y difundir información relevante sobre nuestro Congreso, así como recomendar buenas prácticas e identificar oportunidades de mejora en la Asamblea Legislativa desde la perspectiva de la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso que la ciudadanía tiene a este primer poder de la República.
Resultados Generales para Costa Rica 2016
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El promedio general de transparencia obtenido por los Congresos y Asambleas de Latinoamérica en donde se aplicó el ILTL es de un 51%. Costa Rica, por su parte, obtuvo un porcentaje de 72%, ubicándose en el primer puesto dentro de los 13 países evaluados. Este es un avance considerable en comparación a los resultados obtenidos en el 2015, cuando la Asamblea Legislativa obtuvo un promedio de 55% y se ubicó en el tercer puesto regional.
A continuación se muestran los resultados obtenidos por la Asamblea Legislativa de Costa Rica en cada una de las cuatro dimensiones que componen el ILTL y el porcentaje total comparado con el resto de países de Latinoamérica y con el promedio regional.
Normatividad
Esta dimensión mide la existencia o no de un marco normativo que regule aspectos básicos para la transparencia en la Asamblea Legislativa. Es decir, se centra en determinar la existencia de normas (ya sean leyes, reglamentos, decretos, etc.) y su contenido, pero no valora las acciones que la institución realiza en estos aspectos en la práctica.
En esta dimensión, la Asamblea Legislativa de Costa Rica obtuvo una calificación de 54%, lo que la ubica ligeramente por encima del promedio latinoamericano (52%) y alcanzando el quinto lugar regional.
Porcentajes obtenidos en cada indicador de la Dimensión Normatividad por la Asamblea Legislativa de Costa Rica comparado con el promedio de América Latina
| Indicador | Porcentaje Costa Rica* | Promedio América Latina** |
|---|---|---|
| 1.1 Exhaustividad y Publicidad del marco normativo | 75% | 77% |
| 1.2 Existencia regulación transparencia y AI en el Congreso | 50% | 55% |
| 1.3 Reglamentación del cabildeo o Lobby | 0% | 25% |
| 1.4. Registro de intereses | 83% | 54% |
| 1.5. Publicación de los temas a tratar en la sesión del pleno | 100% | 77% |
| 1.6. Obligación de registrar actividad plenaria difusión | 75% | 83% |
| 1.7. Publicación de los temas a tratar en las sesiones de comisiones | 100% | 45% |
| 1.8. Registro de actividad en comisiones | 75% | 65% |
| 1.9. Publicidad de los gastos y fiscalización del Congreso | 88% | 81% |
| 1.10. Oficina de vinculación y atención ciudadana en la Asamblea | 100% | 85% |
| 1.11. Oficinas sub-nacionales de vinculación y atención ciudadana | 0% | 8% |
| 1.12. Canal de Televisión | 67% | 41% |
| 1.13. Informes de gestión de las y los legisladores | 0% | 24% |
| 1.14. Información personal de las y los legisladores | 0% | 13% |
| 1.15. Existencia de una regulación e instancia para la ética parlamentaria | 0% | 55% |
| Total | 54% | 52% |
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Labor del Congreso o de la Asamblea
La Dimensión Labor evalúa la existencia y publicidad de los diferentes medios utilizados por la Asamblea Legislativa para dar a conocer el cumplimiento de sus labores en materia legislativa (como debates y votaciones), de control político y elección de autoridades. Esta dimensión va más allá de la normativa y la reglamentación para enfocarse en las acciones específicas que la Asamblea ejecuta para asegurar la transparencia de sus funciones, sean estas reguladas o no.
Precisamente, en esta dimensión el parlamento costarricense obtuvo un promedio de 78%, muy por encima del promedio latinoamericano de 50%, el cual lo convierte en el país con la mejor calificación de la región. Además, se registró un ligero aumento en relación con el porcentaje recibido el año pasado, la cual fue de un 73%.
Porcentajes de cada indicador Dimensión Labor obtenidos por la Asamblea Legislativa de Costa Rica y promedio de América Latina
| Indicador | Porcentaje Costa Rica* | Promedio América Latina** |
|---|---|---|
| 2.1. Documento con los temas a tratar en la sesión de los plenos | 68% | 71% |
| 2.2. Documento que registre la memoria legislativa en los plenos | 89% | 67% |
| 2.3. Asistencia a las sesiones de los plenos | 89% | 71% |
| 2.4. Votaciones nominales de los plenos | 87% | 60% |
| 2.5. Versiones estenográficas de las sesiones de los plenos | 87% | 54% |
| 2.6. Conformación de las comisiones y su agenda | 74% | 63% |
| 2.7. Asistencia a las sesiones de comisiones | 74% | 54% |
| 2.8. Votaciones de las sesiones de comisiones | 66% | 54% |
| 2.9. Versiones estenográficas de las sesiones de las comisiones | 74% | 19% |
| 2.10. Documento que registre la memoria legislativa en las comisiones | 75% | 58% |
| 2.11. Asesorías externas | N/A | 12% |
| 2.12. Publicación de información de viajes | 81% | 55% |
| 2.13. Registro de obsequios a los congresistas | N/A | 6% |
| Total | 78% | 50% |
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Presupuesto y Gestión Administrativa
La Dimensión Presupuesto y Gestión Administrativa evalúa la transparencia y la accesibilidad de la información financiera, presupuestaria y aquella relacionada con la contratación administrativa y la gestión de los recursos humanos de la Asamblea Legislativa. Esta dimensión va más allá de la normatividad y se enfoca en las acciones específicas que la Asamblea ejecuta para asegurar la transparencia y la publicidad en cuanto al presupuesto y la gestión administrativa.
En esta dimensión, la Asamblea Legislativa obtuvo un 79%, ubicándose por arriba del promedio latinoamericano que apenas alcanza el 41%, y posicionándose en el primer lugar regional; en promedio, esta dimensión fue en la que los Congresos y Asambleas Nacionales de la región tuvieron menor rendimiento.
Porcentajes de cada indicador Dimensión de Presupuesto y Gestión Administrativa obtenidos por la Asamblea Legislativa de Costa Rica y promedio de América Latina
| Indicador | Porcentaje Costa Rica* | Promedio América Latina** |
|---|---|---|
| 3.1. Publicación del presupuesto del Congreso o Asamblea Nacional | 100% | 31% |
| 3.2. Informes sobre la ejecución del presupuesto del Congreso o Asamblea Nacional | 72% | 68% |
| 3.3. Publicación de la ejecución del gasto de las fracciones parlamentarias | N/A | 11% |
| 3.4. Auditorías internas y externas practicadas en el Congreso o Asamblea Nacional | 71% | 55% |
| 3.5. Publicación de los salarios y otras prestaciones de los congresistas o asambleístas | 87% | 47% |
| 3.6. Estructura administrativa del Congreso o Asamblea Nacional | 88% | 50% |
| 3.7. Asesores de los congresistas o asambleístas | 58% | 26% |
| 3.8. Publicación de los estados financieros por viajes de los legisladores por motivo de trabajo (dentro y fuera del país) | 87% | 40% |
| 3.9. Publicación de contratación pública | 79% | 50% |
| 3.10. Publicación de llamados a concurso del personal del Congreso o Asamblea Nacional | 71% | 26% |
| Total | 79% | 41% |
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Mecanismos de Participación, Atención Ciudadana y Rendición de Cuentas
En esta dimensión se evalúan los medios de atención, vinculación y participación de la Asamblea Legislativa con la ciudadanía, así como la rendición de cuentas de los diputados y las diputadas. Para esto se considera tanto el cumplimiento efectivo de las normas que regulan estos aspectos como también los mecanismos implementados proactivamente por la institución.
En esta dimensión, Costa Rica obtuvo un porcentaje del 65%, también por encima del promedio latinoamericano (58%), aun cuando aquí queda relegada al quinto lugar en la región.
Porcentajes de cada indicador Dimensión Participación obtenidos por la Asamblea Legislativa de Costa Rica y promedio de América Latina
| Indicador | Porcentaje Costa Rica* | Promedio América Latina** |
|---|---|---|
| 4.1 Existencia de una oficina de información dentro del Congreso o Asamblea Nacional | 89% | 59% |
| 4.2 Existencia de un mecanismo por el cual se resuelven conflictos al acceso a la información pública | 67% | 51% |
| 4.3 Canal de TV del Congreso o Asamblea Nacional | 82% | 73% |
| 4.4 Publicación de información en páginas web | 88% | 72% |
| 4.5 Canales de información y comunicación del Congreso o Asamblea Nacional | 50% | 53% |
| 4.6 Publicación de información sobre actividades de las y los legisladores | 48% | 55% |
| 4.7 Publicación de información de las y los legisladores | 8% | 36% |
| 4.8 Ingreso de medios al recinto del Congreso o Asamblea | 100% | 83% |
| 4.9 Participación Ciudadana | 50% | 42% |
| Total | 65% | 58% |
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Recomendaciones
Uno de los principales objetivos detrás de la aplicación del Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa en el parlamento costarricense es aportar propuestas de cambios que puedan incidir positivamente en el quehacer legislativo y en la transparencia de este poder de la República. En ese sentido, presentamos las siguientes recomendaciones en función de cada Dimensión examinada por el Índice.
Normatividad
- Aprobar una ley nacional que regule el derecho de acceso a la información pública.
- Legislar un marco normativo que estipule las conductas e inconductas éticas en la labor parlamentaria e introduzca sus debidas sanciones
- Regular las obligaciones que tienen los legisladores hacia sus circunscripciones electorales
- Regular la obligatoriedad de que los y las legisladoras presenten informes de gastos y actividades realizadas así como su agenda de trabajo
- Regular la práctica del cabildeo en la legislatura.
Labor
- Propiciar el uso de estándares de datos abiertos en la Asamblea Legislativa.
- Publicar las actas de las sesiones de Comisiones con mayor celeridad
- Implementar cuanto antes el registro de votaciones individuales en las sesiones de Comisión.
Presupuesto y Gestión Administrativa
- Publicar, en la medida de lo posible, datos sobre el uso y gasto que se le da a los 500 litros de gasolina que los diputados reciben por mes, para así valorar si esa política debe mantenerse
- Publicar los informes de auditorias internas en una sección especial del sitio web, no solamente en las Actas del Directorio como se hace actualmente, ya que esto dificulta su búsqueda
- Publicar el CV y otra información relevante de los asesores de cada partido y fracción
Mecanismos de Participación, Atención Ciudadana y Rendición de Cuentas
- Hacer esfuerzos para que el canal de televisión de la Asamblea sea transmitido por señal abierta
- Transmitir las sesiones de Comisión por el canal de la Asamblea
- El sitio web tiene problemas con su buscador, el cual no funciona. Esto es importante arreglarlo para ayudarle a la ciudadanía a conseguir la información que busca con mayor rapidez
- Publicar los planes y programas de trabajo de todos los diputados en el sitio web
- Impulsar a los legisladores para que realicen y publiquen informes de gestión en el sitio web
- Potenciar los medios de comunicación con los que cuenta la Asamblea, particularmente el canal de televisión y el sitio web, para que estos tengan mayor cobertura y permitan una mejor interacción con la ciudadanía
