El Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa (ILTL) es un instrumento de evaluación periódico, independiente y objetivo elaborado por la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa (RLTL) que sistematiza una serie de estándares mínimos de transparencia y participación ciudadana en el quehacer político, administrativo y propiamente legislativo de los Congresos y Asambleas de la región, con el fin de conseguir una medición que se convierta en un referente para conocer los avances en los niveles de transparencia en los países en que se aplique.

El primer informe de los resultados de este Índice a nivel regional se presentó en el año 2011 y el segundo, en el 2014. ACCESA aplicó este instrumento por iniciativa propia en la Asamblea Legislativa costarricense en el 2015 y en este 2016 se une oficialmente al resto de la RLTL para presentar la tercera edición regional del Índice.

El objetivo de aplicar este índice en Costa Rica es contribuir con el fortalecimiento institucional costarricense, al sistematizar, monitorear, analizar y difundir información relevante sobre nuestro Congreso, así como recomendar buenas prácticas e identificar oportunidades de mejora en la Asamblea Legislativa desde la perspectiva de la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso que la ciudadanía tiene a este primer poder de la República.

Resultados Generales para Costa Rica 2016

Descargue el Informe Ejecutivo

 

El promedio general de transparencia obtenido por los Congresos y Asambleas de Latinoamérica en donde se aplicó el ILTL es de un 51%. Costa Rica, por su parte, obtuvo un porcentaje de 72%, ubicándose en el primer puesto dentro de los 13 países evaluados. Este es un avance considerable en comparación a los resultados obtenidos en el 2015, cuando la Asamblea Legislativa obtuvo un promedio de 55% y se ubicó en el tercer puesto regional.

A continuación se muestran los resultados obtenidos por la Asamblea Legislativa de Costa Rica en cada una de las cuatro dimensiones que componen el ILTL y el porcentaje total comparado con el resto de países de Latinoamérica y con el promedio regional.

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Normatividad

Esta dimensión mide la existencia o no de un marco normativo que regule aspectos básicos para la transparencia en la Asamblea Legislativa. Es decir, se centra en determinar la existencia de normas (ya sean leyes, reglamentos, decretos, etc.) y su contenido, pero no valora las acciones que la institución realiza en estos aspectos en la práctica.

En esta dimensión, la Asamblea Legislativa de Costa Rica obtuvo una calificación de 54%, lo que la ubica ligeramente por encima del promedio latinoamericano (52%) y alcanzando el quinto lugar regional.

Porcentajes obtenidos en cada indicador de la Dimensión Normatividad por la Asamblea Legislativa de Costa Rica comparado con el promedio de América Latina

Indicador Porcentaje Costa Rica* Promedio América Latina**
1.1 Exhaustividad y Publicidad del marco normativo 75% 77%
1.2 Existencia regulación transparencia y AI en el Congreso 50% 55%
1.3 Reglamentación del cabildeo o Lobby 0% 25%
1.4. Registro de intereses 83% 54%
1.5. Publicación de los temas a tratar en la sesión del pleno 100% 77%
1.6. Obligación de registrar actividad plenaria difusión 75% 83%
1.7. Publicación de los temas a tratar en las sesiones de comisiones 100% 45%
1.8. Registro de actividad en comisiones 75% 65%
1.9. Publicidad de los gastos y fiscalización del Congreso 88% 81%
1.10. Oficina de vinculación y atención ciudadana en la Asamblea 100% 85%
1.11. Oficinas sub-nacionales de vinculación y atención ciudadana 0% 8%
1.12. Canal de Televisión 67% 41%
1.13. Informes de gestión de las y los legisladores 0% 24%
1.14. Información personal de las y los legisladores 0% 13%
1.15. Existencia de una regulación e instancia para la ética parlamentaria 0% 55%
Total 54% 52%
  • Fuente: Elaboración por parte de ACCESA con datos del Indice Latinoamericano de Transparencia Legistaliva (ILTL) 2016
  • * Resultado para Costa Rica en el 2016
  • ** Promedio de 13 países latinoamericanos en el Indice Latinoamericano de Transparencia Legistaliva (ILTL) 2016

Labor del Congreso o de la Asamblea

La Dimensión Labor evalúa la existencia y publicidad de los diferentes medios utilizados por la Asamblea Legislativa para dar a conocer el cumplimiento de sus labores en materia legislativa (como debates y votaciones), de control político y elección de autoridades. Esta dimensión va más allá de la normativa y la reglamentación para enfocarse en las acciones específicas que la Asamblea ejecuta para asegurar la transparencia de sus funciones, sean estas reguladas o no.

Precisamente, en esta dimensión el parlamento costarricense obtuvo un promedio de 78%, muy por encima del promedio latinoamericano de 50%, el cual lo convierte en el país con la mejor calificación de la región. Además, se registró un ligero aumento en relación con el porcentaje recibido el año pasado, la cual fue de un 73%.

Porcentajes de cada indicador Dimensión Labor obtenidos por la Asamblea Legislativa de Costa Rica y promedio de América Latina

Indicador Porcentaje Costa Rica* Promedio América Latina**
2.1. Documento con los temas a tratar en la sesión de los plenos 68% 71%
2.2. Documento que registre la memoria legislativa en los plenos 89% 67%
2.3. Asistencia a las sesiones de los plenos 89% 71%
2.4. Votaciones nominales de los plenos 87% 60%
2.5. Versiones estenográficas de las sesiones de los plenos 87% 54%
2.6. Conformación de las comisiones y su agenda 74% 63%
2.7. Asistencia a las sesiones de comisiones 74% 54%
2.8. Votaciones de las sesiones de comisiones 66% 54%
2.9. Versiones estenográficas de las sesiones de las comisiones 74% 19%
2.10. Documento que registre la memoria legislativa en las comisiones 75% 58%
2.11. Asesorías externas N/A 12%
2.12. Publicación de información de viajes 81% 55%
2.13. Registro de obsequios a los congresistas N/A 6%
Total 78% 50%
  • Fuente: Elaboración por parte de ACCESA con datos del Indice Latinoamericano de Transparencia Legislativa (ILTL) 2016
  • * Resultado para Costa Rica en el 2016
  • ** Promedio de 13 países latinoamericanos en el Indice Latinoamericano de Transparencia Legislativa (ILTL) 2016

Presupuesto y Gestión Administrativa

La Dimensión Presupuesto y Gestión Administrativa evalúa la transparencia y la accesibilidad de la información financiera, presupuestaria y aquella relacionada con la contratación administrativa y la gestión de los recursos humanos de la Asamblea Legislativa. Esta dimensión va más allá de la normatividad y se enfoca en las acciones específicas que la Asamblea ejecuta para asegurar la transparencia y la publicidad en cuanto al presupuesto y la gestión administrativa.

En esta dimensión, la Asamblea Legislativa obtuvo un 79%, ubicándose por arriba del promedio latinoamericano que apenas alcanza el 41%, y posicionándose en el primer lugar regional; en promedio, esta dimensión fue en la que los Congresos y Asambleas Nacionales de la región tuvieron menor rendimiento.

Porcentajes de cada indicador Dimensión de Presupuesto y Gestión Administrativa obtenidos por la Asamblea Legislativa de Costa Rica y promedio de América Latina

Indicador Porcentaje Costa Rica* Promedio América Latina**
3.1. Publicación del presupuesto del Congreso o Asamblea Nacional 100% 31%
3.2. Informes sobre la ejecución del presupuesto del Congreso o Asamblea Nacional 72% 68%
3.3. Publicación de la ejecución del gasto de las fracciones parlamentarias N/A 11%
3.4. Auditorías internas y externas practicadas en el Congreso o Asamblea Nacional 71% 55%
3.5. Publicación de los salarios y otras prestaciones de los congresistas o asambleístas 87% 47%
3.6. Estructura administrativa del Congreso o Asamblea Nacional 88% 50%
3.7. Asesores de los congresistas o asambleístas 58% 26%
3.8. Publicación de los estados financieros por viajes de los legisladores por motivo de trabajo (dentro y fuera del país) 87% 40%
3.9. Publicación de contratación pública 79% 50%
3.10. Publicación de llamados a concurso del personal del Congreso o Asamblea Nacional 71% 26%
Total 79% 41%
  • Fuente: Elaboración por parte de ACCESA con datos del Indice Latinoamericano de Transparencia Legislativa (ILTL) 2016
  • * Resultado para Costa Rica en el 2016
  • ** Promedio de 13 países latinoamericanos en el Indice Latinoamericano de Transparencia Legislativa (ILTL) 2016

Mecanismos de Participación, Atención Ciudadana y Rendición de Cuentas

En esta dimensión se evalúan los medios de atención, vinculación y participación de la Asamblea Legislativa con la ciudadanía, así como la rendición de cuentas de los diputados y las diputadas. Para esto se considera tanto el cumplimiento efectivo de las normas que regulan estos aspectos como también los mecanismos implementados proactivamente por la institución.

En esta dimensión, Costa Rica obtuvo un porcentaje del 65%, también por encima del promedio latinoamericano (58%), aun cuando aquí queda relegada al quinto lugar en la región.

Porcentajes de cada indicador Dimensión Participación obtenidos por la Asamblea Legislativa de Costa Rica y promedio de América Latina

Indicador Porcentaje Costa Rica* Promedio América Latina**
4.1 Existencia de una oficina de información dentro del Congreso o Asamblea Nacional 89% 59%
4.2 Existencia de un mecanismo por el cual se resuelven conflictos al acceso a la información pública 67% 51%
4.3 Canal de TV del Congreso o Asamblea Nacional 82% 73%
4.4 Publicación de información en páginas web 88% 72%
4.5 Canales de información y comunicación del Congreso o Asamblea Nacional 50% 53%
4.6 Publicación de información de las y los legisladores 48% 55%
4.7 Publicación de información de las y los legisladores 8% 36%
4.8 Ingreso de medios al recinto del Congreso o Asamblea 100% 83%
4.9 Participación Ciudadana 50% 42%
Total 65% 58%
  • Fuente: Elaboración por parte de ACCESA con datos del Indice Latinoamericano de Transparencia Legislativa (ILTL) 2016
  • * Resultado para Costa Rica en el 2016
  • ** Promedio de 13 países latinoamericanos en el Indice Latinoamericano de Transparencia Legislativa (ILTL) 2016

Recomendaciones

Uno de los principales objetivos detrás de la aplicación del Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa en el parlamento costarricense es aportar propuestas de cambios que puedan incidir positivamente en el quehacer legislativo y en la transparencia de este poder de la República. En ese sentido, presentamos las siguientes recomendaciones en función de cada Dimensión examinada por el Índice.

Normatividad

  • Aprobar una ley nacional que regule el derecho de acceso a la información pública.
  • Legislar un marco normativo que estipule las conductas e inconductas éticas en la labor parlamentaria e introduzca sus debidas sanciones
  • Regular las obligaciones que tienen los legisladores hacia sus circunscripciones electorales
  • Regular la obligatoriedad de que los y las legisladoras presenten informes de gastos y actividades realizadas así como su agenda de trabajo
  • Regular la práctica del cabildeo en la legislatura.

Labor

  • Propiciar el uso de estándares de datos abiertos en la Asamblea Legislativa.
  • Publicar las actas de las sesiones de Comisiones con mayor celeridad
  • Implementar cuanto antes el registro de votaciones individuales en las sesiones de Comisión.

Presupuesto y Gestión Administrativa

  • Publicar, en la medida de lo posible, datos sobre el uso y gasto que se le da a los 500 litros de gasolina que los diputados reciben por mes, para así valorar si esa política debe mantenerse
  • Publicar los informes de auditorias internas en una sección especial del sitio web, no solamente en las Actas del Directorio como se hace actualmente, ya que esto dificulta su búsqueda
  • Publicar el CV y otra información relevante de los asesores de cada partido y fracción

Mecanismos de Participación, Atención Ciudadana y Rendición de Cuentas

  • Hacer esfuerzos para que el canal de televisión de la Asamblea sea transmitido por señal abierta
  • Transmitir las sesiones de Comisión por el canal de la Asamblea
  • El sitio web tiene problemas con su buscador, el cual no funciona. Esto es importante arreglarlo para ayudarle a la ciudadanía a conseguir la información que busca con mayor rapidez
  • Publicar los planes y programas de trabajo de todos los diputados en el sitio web
  • Impulsar a los legisladores para que realicen y publiquen informes de gestión en el sitio web
  • Potenciar los medios de comunicación con los que cuenta la Asamblea, particularmente el canal de televisión y el sitio web, para que estos tengan mayor cobertura y permitan una mejor interacción con la ciudadanía

A continuación se presenta el detalle de los resultados obtenidos por la Asamblea Legislativa en la primera aplicación del Índice de Transparencia Legislativa, realizada por ACCESA en el 2015:

Resultados Generales para Costa Rica 2015

Descargue el Informe Ejecutivo

 

El promedio general de transparencia obtenido por todos los Congresos y Asambleas de Latinoamérica que aplicaron el ILTL es de un 46%. Costa Rica, por su parte, obtuvo un porcentaje de 55%, ubicándolo en el tercer puesto dentro de los 10 países evaluados.

A continuación se muestran los resultados obtenidos por la Asamblea Legislativa de Costa Rica en cada una de las cuatro dimensiones que componen el ILTL y el porcentaje total comparado con el resto de países de Latinoamérica y con el promedio regional.

Figura 1 Porcentaje total obtenido por Costa Rica en cada dimensión comparado con el promedio Latinoamericano

grafico-1-grande-corregido

Figura 2 Porcentaje total obtenido por cada país en el Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa

grafico-2-grande

 

Normatividad

Esta dimensión mide la existencia o no de un marco normativo que regule aspectos básicos para la transparencia en la Asamblea Legislativa. Es decir, se centra en determinar la existencia de normas (ya sean leyes, reglamentos, decretos, etc.) y su contenido, pero no valora las acciones que la institución realiza en estos aspectos en la práctica. En esta dimensión, la Asamblea Legislativa de Costa Rica obtuvo una calificación de 60%, lo que la ubica por encima del promedio latinoamericano (45%) alcanzando el cuarto lugar regional.

Porcentajes obtenidos en cada indicador de la Dimensión Normatividad por la Asamblea Legislativa de Costa Rica comparado con el promedio de América Latina

Indicador Porcentaje Costa Rica* Promedio América Latina**
1.1 Exhaustividad y Publicidad del marco normativo 87,5% 69%
1.2 Existencia regulación transparencia y AI en el Congreso 37,5% 43%
1.3 Reglamentación del cabildeo o Lobby 0% 30%
1.4. Registro de intereses 83% 63%
1.5. Publicación de los temas a tratar en la sesión del pleno 100% 67%
1.6. Obligación de registrar actividad plenaria difusión 75% 77%
1.7. Publicación de los temas a tratar en las sesiones de comisiones 100% 49%
1.8. Registro de actividad en comisiones 75% 67%
1.9. Publicidad de los gastos y fiscalización del Congreso 87,5% 75%
1.10. Oficina de vinculación y atención ciudadana en la Asamblea 100% 72%
1.11. Oficinas sub-nacionales de vinculación y atención ciudadana N/A 0%
1.12. Canal de Televisión 33% 48%
1.13. Informes de gestión de las y los legisladores 0% 38%
1.14. Información personal de las y los legisladores 0% 16%
1.15. Existencia de una regulación e instancia para la ética parlamentaria 67% 59%
Total 60% 52%
  • Fuente: Elaboración por parte de ACCESA con datos del Indice Latinoamericano de Transparencia Legistaliva (ILTL) 2014
  • * Resultado para Costa Rica en el 2015
  • ** Promedio de 10 países latinoamericanos en el Indice Latinoamericano de Transparencia Legistaliva (ILTL) 2014. Se incluye a Costa Rica (2015) en el promedio.

Labor del Congreso o de la Asamblea

La Dimensión Labor evalúa la existencia y publicidad de los diferentes medios utilizados por la Asamblea Legislativa para dar a conocer el cumplimiento de sus labores en materia legislativa (como debates y votaciones), de control político y elección de autoridades. Esta dimensión va más allá de la normativa y la reglamentación para enfocarse en las acciones específicas que la Asamblea ejecuta para asegurar la transparencia de sus funciones, sean estas reguladas o no.

Precisamente, en esta dimensión el parlamento costarricense obtuvo un promedio de 73%, muy por encima del promedio latinoamericano de 48%, el cual lo convierte en el país con la mejor calificación de la región.

Porcentajes de cada indicador Dimensión Labor obtenidos por la Asamblea Legislativa de Costa Rica y promedio de América Latina

Indicador Porcentaje Costa Rica* Promedio América Latina**
2.1. Documento con los temas a tratar en la sesión de los plenos 68% 70%
2.2. Documento que registre la memoria legislativa en los plenos 89% 72%
2.3. Asistencia a las sesiones de los plenos 89% 68%
2.4. Votaciones nominales de los plenos 87% 64%
2.5. Versiones estenográficas de las sesiones de los plenos 87% 63%
2.6. Conformación de las comisiones y su agenda 73% 59%
2.7. Asistencia a las sesiones de comisiones 82% 51%
2.8. Votaciones de las sesiones de comisiones 78% 69%
2.9. Versiones estenográficas de las sesiones de las comisiones 82,5% 44%
2.10. Documento que registre la memoria legislativa en las comisiones 78% 45%
2.11. Asesorías externas N/A 9%
2.12. Publicación de información de viajes 75% 47%
2.13. Registro de obsequios a los congresistas 0% 0%
Total 73% 48%
  • Fuente: Elaboración por parte de ACCESA con datos del Indice Latinoamericano de Transparencia Legistaliva (ILTL) 2014
  • * Resultado para Costa Rica en el 2015
  • ** Promedio de 11 países latinoamericanos en el Indice Latinoamericano de Transparencia Legistaliva (ILTL) 2014. Se incluye a Costa Rica (2015) en el promedio.

Presupuesto y Gestión Administrativa

La Dimensión Presupuesto y Gestión Administrativa evalúa la transparencia y la accesibilidad de la información financiera, presupuestaria y aquella relacionada con la contratación administrativa y la gestión de los recursos humanos de la Asamblea Legislativa. Esta dimensión va más allá de la normatividad y se enfoca en las acciones específicas que la Asamblea ejecuta para asegurar la transparencia y la publicidad en cuanto al presupuesto y la gestión administrativa.

En esta dimensión, la Asamblea Legislativa obtuvo un 40%, lo que la ubica por arriba del promedio latinoamericano que apenas alcanza el 35%; en promedio, esta dimensión fue en la que los Congresos y Asambleas Nacionales de la región tuvieron menor rendimiento.

Porcentajes de cada indicador Dimensión de Presupuesto y Gestión Administrativa obtenidos por la Asamblea Legislativa de Costa Rica y promedio de América Latina

Indicador Porcentaje Costa Rica* Promedio América Latina**
3.1. Publicación del presupuesto del Congreso o Asamblea Nacional 75% 37,5%
3.2. Informes sobre la ejecución del presupuesto del Congreso o Asamblea Nacional 33% 59%
3.3. Publicación de la ejecución del gasto de las fracciones parlamentarias N/A 14%
3.4. Auditorías internas y externas practicadas en el Congreso o Asamblea Nacional 50% 52%
3.5. Publicación de los salarios y otras prestaciones de los congresistas o asambleístas 0% 39%
3.6. Estructura administrativa del Congreso o Asamblea Nacional 54% 42%
3.7. Asesores de los congresistas o asambleístas 0% 17%
3.8. Publicación de los estados financieros por viajes de los legisladores por motivo de trabajo (dentro y fuera del país) 0% 20%
3.9. Publicación de contratación pública 80% 40%
3.10. Publicación de llamados a concurso del personal del Congreso o Asamblea Nacional 70,5% 29%
Total 40% 35%
  • Fuente: Elaboración por parte de ACCESA con datos del Indice Latinoamericano de Transparencia Legistaliva (ILTL) 2014
  • * Resultado para Costa Rica en el 2015
  • ** Promedio de 10 países latinoamericanos en el Indice Latinoamericano de Transparencia Legistaliva (ILTL) 2014. Se incluye a Costa Rica (2015) en el promedio.

Mecanismos de Participación, Atención Ciudadana y Rendición de Cuentas

En esta dimensión se evalúan los medios de atención, vinculación y participación de la Asamblea Legislativa con la ciudadanía, así como la rendición de cuentas de los diputados y las diputadas. Para esto se consideran tanto el cumplimiento efectivo de las normas que regulan estos aspectos como también los mecanismos implementados proactivamente por la institución.

En esta dimensión, Costa Rica obtuvo un porcentaje del 48%, exactamente igual que el promedio latinoamericano.

Porcentajes de cada indicador Dimensión Participación obtenidos por la Asamblea Legislativa de Costa Rica y promedio de América Latina

Indicador Porcentaje Costa Rica* Promedio América Latina**
4.1 Existencia de una oficina de información dentro del Congreso o Asamblea Nacional 50% 57%
4.2 Existencia de un mecanismo por el cual se resuelven conflictos al acceso a la información pública 0% 29%
4.3 Canal de TV del Congreso o Asamblea Nacional 82% 68%
4.4 Publicación de información en páginas web 37,5% 65%
4.5 Canales de información y comunicación del Congreso o Asamblea Nacional 50% 43%
4.6 Publicación de información de las y los legisladores 47% 42%
4.7 Publicación de información de las y los legisladores 25% 31%
4.8 Ingreso de medios al recinto del Congreso o Asamblea 100% 57%
4.9 Participación Ciudadana 40% 42%
Total 48% 48%
  • Fuente: Elaboración por parte de ACCESA con datos del Indice Latinoamericano de Transparencia Legistaliva (ILTL) 2014
  • * Resultado para Costa Rica en el 2015
  • ** Promedio de 10 países latinoamericanos en el Indice Latinoamericano de Transparencia Legistaliva (ILTL) 2014. Se incluye a Costa Rica (2015) en el promedio.

Recomendaciones

Uno de los principales objetivos detrás de la aplicación del Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa en el parlamento costarricense es aportar propuestas de cambios que puedan incidir positivamente en el quehacer legislativo y en la transparencia de este poder de la República. En ese sentido, se considera primordial que la Asamblea desarrolle una Política Institucional de Gobierno Abierto que incluya un Plan de Acción con metas claras, indicadores de avance y de cumplimiento, plazos y responsables de su implementación. Como posibles insumos para esa Política Institucional, presentamos las siguientes recomendaciones en función de cada Dimensión examinada por el Índice.

Normatividad

  • Aprobar una ley nacional que regule el derecho de acceso a la información pública.
  • Generar un registro público de las votaciones individuales por legislador en el plenario y las comisiones
  • Regular la obligatoriedad de que los y las legisladoras presenten informes de gastos y actividades realizadas así como su agenda de trabajo.
  • Regular la práctica del cabildeo en la legislatura.

Labor

  • Propiciar el uso de estándares de datos abiertos en la Asamblea Legislativa.
  • Publicar documentos específicos que brinden información sobre los viajes de las y los diputados.
  • Elaborar un registro de los obsequios recibidos por los congresistas.

Presupuesto y Gestión Administrativa

  • Publicar proactivamente en el sitio web de la Asamblea información actualizada concerniente a los presupuestos institucionales, estados financieros, informes de gastos de giras e informes de liquidación presupuestaria.
  • Publicar los salarios de los y las legisladoras, así como declaraciones juradas de su patrimonio y sus actividades remuneradas.

Mecanismos de Participación, Atención Ciudadana y Rendición de Cuentas

  • Centralizar la atención ciudadana en una sola oficina que atienda las solicitudes de información.
  • Potenciar los medios de comunicación con los que cuenta la Asamblea, particularmente el canal de televisión y el sitio web, para que estos tengan mayor cobertura y permitan una mejor interacción con la ciudadanía.

Descargue el Informe Ejecutivo