No es fácil para las ciudadanas y ciudadanos, ya sea como individuos u organizaciones, ejercer su derecho a fiscalizar y exigir una rendición de cuentas a las autoridades políticas. La Fundación Ciudadano Inteligente (FCI) se ha dado cuenta de esto y viene desarrollando desde el 2011 el estudio DelDichoalHecho, un estudio que mide el cumplimiento de las promesas legislativas hechas por los aspirantes presidenciales en sus planes de gobierno. La experiencia e impacto que ha tenido este esfuerzo de FCI en Chile fue inspiración para replicar aquí en Costa Rica el estudio, de cara a un cambio de gobierno y ante la coyuntura de rendición de cuentas del gobierno saliente.

El presente proyecto tiene el propósito de repasar cuáles fueron esas promesas asumidas por el Partido Acción Ciudadana y su candidato Luis Guillermo Solís, ganadores de las elecciones presidenciales del 2014, específicamente en materia legislativa y evaluar su nivel de cumplimiento, con el fin de entregar a la ciudadanía información sobre el quehacer de nuestras autoridades que le permita contar con herramientas para fiscalizar su gestión e impulsar más transparencia y rendición de cuentas del gobierno.

Asimismo, la investigación permite obtener información que visibilice la capacidad o voluntad por parte del gobierno evaluado para alcanzar acuerdos o impulsar las iniciativas de ley en la Asamblea Legislativa que prometió en campaña. Pues, si las promesas de carácter legislativo del Ejecutivo se cumplen, inevitablemente es porque ha echado mano a las atribuciones que por ley le permiten incidir en la labor legislativa y que estas sean aprobadas. Enfocar el estudio en el cumplimiento de las promesas legislativas se considera de particular importancia por ser un aspecto que suele ser invisibilizado a la hora de rendir cuentas; también porque, refleja la capacidad de un gobierno para alcanzar acuerdos con otras fracciones.

OBJETIVOS

General

Medir el cumplimiento de las promesas legislativas establecidas por la Administración Solís Rivera en su plan de gobierno presentado durante la campaña electoral del 2014, con el nombre de “Plan Rescate 2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría”.

Específicos

Identificar las promesas de carácter legislativo y su respectiva área en el “Plan Rescate 2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría” de Luis Guillermo Solís.
Evaluar el estado de cumplimiento de las promesas de carácter legislativo del “Plan Rescate 2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría” de Luis Guillermo Solís.
Visibilizar por áreas el nivel de cumplimiento de las promesas de carácter legislativo del “Plan Rescate 2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría” de Luis Guillermo Solís.

PRODUCTOS

Identificación de promesas de carácter legislativo presentadas en el “Plan Rescate 2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría” de Luis Guillermo Solís.
Evaluación sobre nivel de cumplimiento de promesas de carácter legislativo presentadas en el “Plan Rescate 2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría” de Luis Guillermo Solís.

RESULTADOS

Promesas de carácter legislativo presentadas en el “Plan Rescate 2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría” de Luis Guillermo Solís.

Del análisis del “Plan Rescate 2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría” de Luis Guillermo Solís, se identificaron 27 promesas legislativas. El detalle de cada una de ellas en la siguiente tabla:

TEMA	PROMESA (S)	N°
Lucha contra la pobreza	Modificar la Ley del Sistema Nacional Financiero para la Vivienda (SFNV), para facilitar las propuestas para combatir la pobreza.	1
Lucha contra la corrupción y por el fortalecimiento de un Estado transparente y eficiente.	Proponer e impulsar un proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que desarrolle sistemática y coherentemente el derecho de acceso a la información de interés público, que defina claramente los límites y alcances del secreto de Estado y garantice al ciudadano mayor transparencia en la gestión pública.	2
	Revisar e impulsar el proyecto de ley “Creación de la fiscalía especializada de delitos electorales para combatir el clientelismo y otros flagelos nefastos para la democracia costarricense” (Exp. 18337) que tipifica el clientelismo electoral como crimen organizado.	3
Ambiente	Promover un proyecto de ley para que la Comisión Nacional de Emergencias asuma la función de prevención del riesgo, emergencias y adaptación del cambio climático.	4
Pueblos indígenas	Apoyar el proyecto de ley para el desarrollo autónomo de los pueblos indígenas y su aplicación progresiva respetando los derechos de las personas no indígenas que de buena fe ocupan y desarrollan actividades productivas en estos territorios.	5
Personas con discapacidad	Respaldar los proyectos de Ley de Autonomía Personal de las Personas con Discapacidad.	6
	Crear el Consejo Nacional de la Discapacidad como institución rectora con el presupuesto necesario para que coordine la implementación efectiva de los derechos de las PcD.	7
	Apoyar e impulsar la aprobación del proyecto de Reforma Constitucional para Garantizar la Protección Especial del Estado a las Personas con Discapacidad.	8
Personas afrodescendientes	Promover y apoyar la reforma al artículo 1 de la Constitución de la República para que Costa Rica se reconozca como un país pluricultural y multiétnico.	9
Infraestructura	Proponer e impulsar una nueva Ley de Concesiones, que elimine los peajes con tasas abusivas, la cesión de contratos entre empresas, el subsidio del Estado y la garantía de ingresos mínimos. Se asegurará que la empresa concesionada cuente con la financiación ofrecida en el contrato.	10
	Modernizar la ley para que los sistemas portuarios, aeroportuarios, ferroviarios y otros, se beneficien con el impulso de inversión nacional por medio de la figura de las sociedades de capital mixto	11
	Avanzar en la creación del Instituto Nacional de Infraestructura y Transportes (INIT).	12
	Modificar la Ley 8114 para que un 40% de los recursos para carreteras pasen a las municipalidades de zonas agrícolas con ese fin específico.	13
Seguridad Social	Se promoverá la aprobación del Proyecto 18.744: “Ley para la Sostenibilidad Financiera de la Seguridad Social”, que impone severas sanciones por morosidad patronal	14
Apoyo al Agricultor	Impulsar la Ley Marco de Soberanía Alimentaria y Nutricional.	15
	Promover la aprobación de la nueva Ley de Semillas para la protección y conservación de los recursos fitogenéticos autóctonos, base de la soberanía alimentaria.	16
	Fortalecer la Ley Orgánica del Consejo del Consejo Nacional de Producción, con fin de robustecer el “Programa de Abastecimiento Institucional”, como política pública que permita al agricultor y a la agricultura sustentar la comercialización de sus productos con una intervención mínima de los intermediarios.	17
	Dignificar a nuestros productores y productoras. Promover la reforma del artículo 50 de la Constitución Política de Costa Rica para elevar a rango constitucional la soberanía alimentaria y nutricional.	18
Acceso al Agua	Impulsar Ley de Gestión Integrada de Recursos Hídricos	19
	Impulsar la reforma constitucional que reconoce el derecho humano de acceso al agua y al saneamiento y el dominio público del agua	20
	Impulsar la Ley de Asociaciones Administradoras de Acueductos y de Alcantarillado Sanitario (ASADAS).	21
Seguridad	Impulsar la aprobación de la ley general de armas y explosivas, privilegiando el uso responsable de las armas y castigando fuertemente la portación ilegal	22
Cultura	Elaborar y promover una nueva Ley de Cine que fortalezca el Centro de Cine y cree un fondo de ayuda económica estatal para incentivar la producción cinematográfica de cortos y largometrajes. Desarrollar programas de capacitación en gestión cultural y promotores culturales locales.	23
Fiscal	Impulsar una nueva Ley de Responsabilidad fiscal contra la evasión y elusión (impuestos de renta y ventas o valor agregado)	24
Fiscal	Impulsar reformas legales a la estructura tributaria con participación de sectores sociales que incluya impuestos más progresivos, renta global y renta mundial, transformar el impuesto de ventas en valor agregado (resguardando a las poblaciones más pobres), gravámenes al consumo suntuario, la contaminación ambiental e impuestos a las ganancias de capital.	25
Crecimiento económico	Concretar una ley que cambie el artículo segundo de la ley de BCCR para que modifique sus objetivos hacia mantener la estabilidad interna y externa de la moneda nacional y que promueva la ocupación plena de los recursos productivos de la Nación.	26
Género	Prevenir la violencia de género con el mejoramiento de la legislación vigente, programas educativos en escuelas y colegios, Oficinas de la Mujer en todas las Municipalidades, capacitación a los funcionarios públicos y campañas mediáticas sobre los derechos de las mujeres.	27

Evaluación sobre nivel de cumplimiento de promesas de carácter legislativo presentadas en el “Plan Rescate 2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría” de Luis Guillermo Solís.

Gráfico de cumplimiento global

El gráfico anterior muestra el porcentaje de promesas que fueron cumplidas, es decir, que en la evaluación de avance obtuvieron un 100%. Para el presente análisis, solo 3 de las 27 promesas alcanzaron esa calificación, es decir, el 11% de las promesas se cumplieron por completo.

Gráfico de avance global

El gráfico anterior muestra el promedio de avance de las 27 promesas. De ellas, 14 promesas fueron incumplidas, 10 promesas muestran algún avance en su cumplimiento (fueron presentadas o se encuentran siendo discutidas en comisión o plenario), y como se mencionó más arriba, 3 promesas fueron cumplidas.