Cantidad y estado de avance de los proyectos de ley presentados

En estas sesiones extraordinarias se presentaron un total de 21 proyectos de ley pertinentes a la agenda de apertura gubernamental y democracia participativa. De estos 21 proyectos, solamente dos avanzaron a la etapa de comisión, ya que fueron los únicos nuevos proyectos de ley vinculados a esta agenda que fueron convocados por el Poder Ejecutivo.  

Además, se abrieron tres expedientes de investigación en la Comisión de Ingresos y Gasto Público que son relevantes para este reporte, ya que son investigaciones relacionadas con presuntos nombramientos irregulares en el ICE, presuntas estructuras ilegales de financiamiento para partidos políticos en las elecciones 2022, y los hechos de presunta corrupción revelados en el Caso Diamante.  

Proyectos de ley por área temática

Al analizar los proyectos presentados por área temática encontramos que los proyectos más comunes fueron aquellos relacionados con Transparencia y acceso a la información, ya que se presentaron 7 proyectos relacionados con esta área. Le siguen el área temática de Participación ciudadana con 6 proyectos presentados y Lucha contra la corrupción con 5.

Desempeño por fracción legislativa y diputación

Los 21 proyectos de ley identificados en este período fueron presentados por cuatro de las seis fracciones que integran la Asamblea Legislativa, siendo la fracción más activa la del Partido Liberación Nacional y las menos activas las de Nueva República y Progreso Social Democrático quienes no presentaron ninguno. El Poder Ejecutivo, por su parte, presentó 3 proyectos (uno en la última semana de la Administración Alvarado, y los dos restantes en el gobierno de Rodrigo Chaves).

Por otro lado, se encuentra que 14 diputaciones presentaron proyectos de ley relacionados con esta agenda, siendo Monserrat Ruiz del PLN la que más proyectos presentó con un total de 3. Le siguen Alejandro Pacheco y Leslye Bojorges del PUSC con 2. 

Proyectos que sobrevivieron al periodo 2018-2022

De los 96 proyectos de ley presentados en el período legislativo 2018-2022 que son relevantes a esta agenda y todavía se encontraban en la corriente legislativa al iniciar estas sesiones extraordinarias, solamente 9 sufrieron algún tipo de cambio en su estatus.

Destacan aquí dos reformas constitucionales ligadas con derechos digitales que fueron convocadas por el nuevo gobierno: los expedientes 22063 y 22617 que buscan resguardar el derecho fundamental a la protección de datos personales y el derecho humano a la conectividad, respectivamente.  Estos proyectos pasaron a comisiones especiales para su dictamen. 

Otra reforma constitucional que busca asegurar la publicidad de las sesiones de Corte Plena donde se tramitan sanciones contra los magistrados, recibió una extensión de su período cuatrienal. Mientras que el expediente 22428, que propone reformar leyes en materia de anticorrupción para atender recomendaciones de la OCDE, fue devuelto a su comisión examinadora (Gobierno y Administración). 

Por otro lado, cinco proyectos de ley fueron archivados por vencimiento de su plazo cuatrienal: 20799, 20880, 20886, 20887, 20907. De estos el caso más interesante es el del expediente 20799, Ley General de Acceso a la Información Pública y Transparencia, el cual había sido aprobado en segundo debate por el plenario el 26 de abril pero diez días después, el 6 de mayo, recibió un veto parcial por parte del Poder Ejecutivo, por lo que fue devuelto a la Asamblea y, al haberse vencido su plazo cuatrienal, fue archivado automáticamente. 

Balance general

A pesar de la reducida acción legislativa en este período de sesiones extraordinarias, es posible identificar algunas tendencias llamativas en el accionar de las fracciones legislativas. 

– El Frente Amplio ha dado señales de ser la fracción en que la agenda de apertura y participación se encuentra presente de manera más transversal. Esto se puede evidenciar en la cantidad de sus diputados que han presentado proyectos (5 de 6) y en la variedad y relevancia de temáticas que tratan. También fueron el único partido que impulsó la creación de comisiones especiales para investigar presuntos casos de corrupción. 

– El Liberal Progresista ha mostrado su intención decidida de entrar a regular la economía digital y los derechos digitales, al presentar proyectos de ley relacionados con la protección de datos personales, la regulación de las plataformas de transporte y los servicios digitales y el comercio electrónico.  Estos son proyectos extensos y, en el caso de los dos primeros, vienen a competir con proyectos de ley presentados en la Asamblea anterior, por lo que es importante revisarlos con atención.

– Liberación Nacional, por su parte, resalta por el impulso a proyectos enfocados en la participación de las personas jóvenes, al buscar asegurar la participación de jóvenes en las juntas directivas de asociaciones de desarrollo, elevar el Consejo Nacional de Juventudes a rango de ley y buscar que los jóvenes sean consultados e involucrados en el diseño del espacio público. 

– Se ha podido observar cómo los diputados responden con nuevas propuestas ante eventos importantes de opinión pública. Por ejemplo, ante las críticas recibidas por la Asamblea debido a nombramientos realizados indebidamente por votación secreta, se presentaron los proyectos 23236 (de Leslye Bojorges del PUSC) y 23235 (de José Joaquín Hernández del PLN), y los jefes de fracción acordaron consensuar un único proyecto para hacer publicas estas votaciones. Otro ejemplo es la controversia en torno a la dilatada elección de la Fiscalía General por parte de la Corte Suprema, lo que ha llevado a que se presenten dos proyectos para transparentar este proceso: el 23210 (de Leslye Bojorges del PUSC) y el 23239 (de Antonio Ortega del FA). 

– Por último, se debe resaltar la falta de propuestas sobre esta agenda por parte del Ejecutivo y el partido oficialista. El PSD no presentó un solo proyecto vinculado con está temática y el principal proyecto presentado por el Ejecutivo, el expediente 23104, Ley de Incentivos para la Denuncia en la Lucha contra la Corrupción, ha sido descrito por personas expertas como superfluo e incluso contraproducente.