En este reporte hacemos un repaso de las acciones realizadas por la Asamblea Legislativa para legislar sobre la agenda de apertura gubernamental y democracia participativa durante el actual periodo constitucional, mismo que oscila desde el 01 de mayo de 2022 al 01 de mayo del 2024.

El período analizado en este reporte sucede a todas las sesiones, tanto ordinarias como extraordinarias, del periodo 2022 – 2026, en las mismas, se busca estudiar cuál es el apoyo legislativo que estas iniciativas del Congreso hayan obtenido durante todo su trámite constitucional, ello dentro de un escenario donde la ciudadanía costarricense clama a viva voz una mayor transparencia y rendición de cuentas hacia aquellas instituciones públicas y de igual forma a los funcionarios de estas, los cuales, son simples depositarios del poder y administración pública, asimismo, se tiene por objetivo analizar la incidencia de participación ciudadana dentro de la toma de decisiones en las distintas esferas políticas.

Debe recalcarse que para la dos legislaturas anteriores (2022-2023 y 2023-2024), la cantidad de expedientes legislativos relacionados a la transparencia han aumentado de manera significativa, realizando iniciativas de reformas legales orientadas a la apertura de votaciones secretas, así como también a la creciente iniciativa de las comisiones investigadoras ante aparentes actos de conflictos de intereses y posibles actos de corrupción, conforme así se ha justificado.

De todo lo antes detallado, ACCESA se ha dado la tarea de sintetizar la información mediante datos tabulares, ello a efectos de que sea más accesible y comprensible la radiografía legislativa aquí construida, dentro de la misma podrá encontrarse referencias a los textos base de los proyectos de ley, así como una información breve del sentido de dicha iniciativa y también el estado actualizado de esos expedientes al 01 de mayo del 2024. Ello puede ser accesado por medio del siguiente enlace:

A continuación les presentamos los siguientes hallazgos del balance general realizado

PROYECTOS DE LEY POR ÁREA TEMÁTICA

En estas dos legislaturas anteriores, se presentaron un total de ciento diez proyectos de ley relacionados a los enfoques de derechos digitales, gobierno abierto, participación ciudadana, lucha contra la corrupción, transparencia y rendición de cuentas. Al analizar los proyectos presentados por área temática encontramos que los proyectos más comunes fueron aquellos relacionados con Transparencia y rendición de cuentas, ya que se presentaron 31 proyectos vinculados con esta primera área, siguiéndole esta segunda con 30 proyectos presentados y Participación ciudadana con 23.

Tabla 1. Proyectos de Ley por Área Temática

Los 110 proyectos de ley identificados en este período cabe recalcar que todas las fracciones que integran la Asamblea Legislativa presentaron iniciativas de ley, siendo la fracción más activa la del Partido Frente Amplio y las menos activas las de Progreso Social Democrático y Nueva República quienes no presentaron ninguno. El Poder Ejecutivo, por su parte, presentó 7 proyectos. No obstante, debe mencionarse que existen siete iniciativas de ley que fueron presentadas por el Poder Ejecutivo, siendo cinco de ellas categorizadas dentro de la sección de lucha contra la corrupción, lo anterior conforme se logra visualizar en la siguiente tabla:

Tabla 2. Proyectos de Ley presentados por Fracción Legislativa

Por otro lado, se encuentra que 35 diputaciones presentaron proyectos de ley relacionados con esta agenda, siendo Sofía Guillén Pérez del Frente Amplio el que más proyectos presentó con un total de 7. Le siguen Luis Diego Vargas Rodríguez (PLP) con 6 proyectos y Alejandro Pacheco Castro (PUSC) con 5 iniciativas.

Tabla 3. Proyectos de Ley presentados por Diputación

ESTADO DE AVANCE DE LOS PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS

En relación con este acápite, debe resaltarse que la mayoría de expedientes legislativos se encuentran en sus respectivas comisiones, siendo ello equivalente a la suma de setenta y tres iniciativas, seguido así de quince proyectos de ley que se encuentran presentados, los cuales en su mayoría esperan ser publicados en el Diario Oficial conforme al mandato del artículo 124 constitucional.

Tabla 2. Proyectos de ley presentados, aprobados y rechazados por área temática

De la radiografía legislativa expuesta en la tabla superior, se debe hacer énfasis en que dentro de los setenta y tres proyectos de ley que se encuentran en comisión, existen once de los cuales corresponden a diversas comisiones, siendo algunas de ellas de carácter especial y otras permanentes, conforme lo faculta el Reglamento de la Asamblea Legislativa. Asimismo, se logra extraer que el único expediente clasificado como reforma de la Ley Suprema fue presentado por la diputada Pilar Cisneros Gallo, respondiendo así a la iniciativa 23 724, misma que busca reformar el artículo 105 constitucional, buscando que la ciudadanía pueda legislar vía referéndum en temas de pensiones. 

BALANCE GENERAL

En este período de sesiones ordinarias fue posible identificar algunas tendencias interesantes en el accionar de las fracciones legislativas.

Se ha logrado identificar que el Partido Frente Amplio se posiciona por segunda vez consecutiva como la fracción política con mayor cantidad de proyectos de ley presentados. Siendo para esta ocasión la diputada Sofía Guillén Pérez la legisladora que más cantidad de expedientes ha presentado a la corriente del Congreso. Es importante recalcar que, para efectos prácticos, dicha diputada ha presentado las iniciativas en diversas categorías que ACCESA ha identificado, logrando postular proyectos de ley propios de transparencia, lucha contra la corrupción, derechos digitales, rendición de cuentas y participación ciudadana.

En comparación con el último balance legislativo publicado, se debe mencionar que la cantidad de proyectos de ley propios de estas categorías han aumentado, asimismo, los y las diputadas han intensificado la creación de comisiones investigadoras a efectos de brindar una mayor transparencia de los actos públicos, tal es el caso de los proyectos número 24 022, 23 994, 23 965, 23 943, 23 933 y demás.

Por su parte, la única reforma constitucional que se encuentra en actual estudio de la corriente legislativa es la presentada por la diputada Pilar Cisneros Gallo, la cual se presentó mediante el expediente 23 724, misma que consiste en la apertura de la posibilidad de que las personas ciudadanas de Costa Rica puedan decidir en referéndum la viabilidad del tema de las pensiones de funcionarios públicos.

En suma a lo anterior, en relación con el Partido Liberación Nacional, se logra visibilizar una alta tendencia a la presentación de proyectos referentes a la transparencia y lucha contra la corrupción, siendo aquellos de derechos digitales la menor cantidad de presentados ante la Asamblea Legislativa.

Por otro lado, el Partido Unidad Social Cristiana se coloca como la segunda fracción con mayor cantidad de iniciativas de ley presentadas al Congreso, siendo únicamente superado por el Partido Frente Amplio. Esta agrupación política ha tomado la tendencia de proyectos referentes a la transparencia, tal es el caso del expediente 24 241, presentado por el legislador Leslye Bojorges León, quien formuló el proyecto de la elección pública de magistrados de la Corte Suprema de Justicia, el cual, en esta oportunidad, presenta la propuesta de transparencia en la elección de la presidencia de los diversos concejos municipales del país.

Acto seguido se encuentra el Partido Liberal Progresista, el cual se define como la agrupación política con mayor cantidad de expedientes legislativos presentados en materia de participación ciudadana, puntualmente en la promoción de que los jóvenes se involucren en política, esto por medio de dichos proyectos de ley que busca la apertura de este grupo mencionado en diversas esferas de tomas de decisiones, generando de esa manera una mayor participación desde lo comunal hasta órganos colegiados nacionales.

Finalmente, se tiene al Partido Nueva República, el cual se encuentra por segunda vez como la fracción política con menor cantidad de proyectos de ley presentados en la materia tratada. En relación a ello, se debe añadir que estos son diversos, por cuanto presentan uno de transparencia, otro de participación ciudadana y uno de rendición de cuentas. Sobre ello, se debe mencionar que el diputado José Pablo Jiménez Sibaja formuló una propuesta de reforma constitucional, misma que versa sobre el discurso presidencial y fue presentada de cara a la rendición de cuentas anual del Ejecutivo, sin embargo, ella no se tomó en cuenta en los párrafos anteriores por cuanto se encuentra en fase presentada y no posee detalles actuales, específicamente el expediente 24 310.

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