• Fueron presentados 131 proyectos de ley vinculados a esta agenda, de los cuales 21 fueron aprobados. La mayoría de los proyectos presentados se relacionan con las áreas de Corrupción y Transparencia.
• El diputado más activo fue Jose María Villalta del Frente Amplio, mientras que la fracción que más proyectos presentó fue la de Liberación Nacional.

En el presente texto hacemos un repaso de las acciones realizadas por la Asamblea Legislativa del período 2018-2022 para legislar sobre la agenda de apertura gubernamental y democracia participativa, para así determinar qué tanto se avanzó en el cuatrienio pasado y qué temas quedan pendientes para la nueva composición de la Asamblea. 

Con ese fin, realizamos una recopilación de proyectos de ley presentados desde el 1º de mayo del 2018 hasta el 30 de abril del 2022 que estuvieran relacionados con las temáticas de transparencia y acceso a la información, rendición de cuentas, participación ciudadana, gobierno digital, derechos digitales y lucha contra la corrupción. La recopilación se fundamentó en búsquedas llevadas a cabo en la sección de Consulta de Proyectos de Ley del portal de la Asamblea Legislativa y en la sección de Asamblea del medio digital Delfino.  

Una vez recolectados los proyectos de ley, los revisamos para valorar su pertinencia y consolidamos una lista final de proyectos que fue sistematizada para incluir variables tales como el número de expediente, título, diputación que lo presentó, fracción a la que pertenece, fecha de presentación, área temática, descripción, estado actual y otros detalles. Esta base de proyectos de ley puede ser consultada aquí. 

A partir del análisis de esas diferentes variables, presentamos los siguientes hallazgos.

Estado de avance de los proyectos de ley

En el período 2018-2022 se presentaron un total de 131 proyectos de ley pertinentes a la agenda de apertura gubernamental y democracia participativa. 

De esos 131 proyectos, solamente 21 fueron aprobados de forma definitiva en segundo debate por el Plenario. Además, 35 proyectos se encuentran en el orden del día del Plenario luego de ser dictaminados afirmativamente por sus respectivas comisiones y un proyecto adicional ya fue aprobado en primer debate por el Plenario. Una minoría de proyectos fueron rechazados y archivados, y un pequeño número fueron presentados pero todavía no han sido asignados a una comisión. A continuación se presenta el detalle: 

Tabla 1. Estado de avance de los proyectos de ley

Además, se presentaron y aprobaron 4 mociones para la creación de comisiones especiales relevantes a esta agenda: la Comisión Especial Legislativa 22039 de reforma del Estado, la comisión investigadora de los casos Cochinilla y Diamante (22546), la comisión investigadora del caso UPAD (21818) y una comisión investigadora que, entre cosas, evaluó la transparencia de la Caja Costarricense del Seguro Social (22038).  

Proyectos de ley por área temática

Al analizar los proyectos presentados por área temática encontramos que los más comunes fueron aquellos relacionados con Lucha contra la corrupción, ya que se presentaron 55 proyectos relacionados con esta área. Algo importante de señalar es que 22 de estos 55 proyectos de ley fueron presentados luego de la revelación del caso Cochinilla en junio del 2021, lo que demuestra cómo las diputaciones responden a sucesos o eventos relevantes en el entorno. Le siguen el área temática de Transparencia y acceso a la información con 47 proyectos presentados y, muy por detrás, Rendición de cuentas con 21 y Participación ciudadana con 20. 

Al ver los niveles de aprobación y rechazo por área temática, encontramos que el área de Transparencia y acceso a la información es la que más proyectos aprobados o dictaminados afirmativamente tiene con 22. Lucha contra la corrupción le sigue de cerca con 21, aunque esta categoría es la que tiene más proyectos todavía en comisión. Además, llama la atención el caso del área temática de Participación ciudadana, que tiene uno de las mayores porcentajes de aprobación, pero también el porcentaje más alto de rechazo. 

Tabla 2. Proyectos de ley presentados, aprobados y rechazados por área temática

Desempeño por fracción legislativa y diputación

Los 131 proyectos de ley recolectados en este estudio fueron presentados por todas las fracciones incluidas en la Asamblea Legislativa durante el periodo 2018-2022, siendo la fracción más activa la del Partido Liberación Nacional con 37 proyectos presentados y la menos activa la del Partido Republicano Social Cristiano con apenas 1 proyecto presentado. En la siguiente tabla se presenta el número de proyectos presentados por fracción:

Tabla 3. Proyectos de ley presentados por fracción legislativa

Por otro lado, se encuentra que 44 diputaciones presentaron proyectos de ley relacionados con esta agenda, siendo José María Villalta del Frente Amplio el que más proyectos presentó con un total de 24. Le siguen de lejos Pablo Heriberto Abarca del PUSC con 8 y Gustavo Viales del PLN con 6. A continuación se presentan las diputaciones que más proyectos de ley presentaron:

Tabla 4. Proyectos de ley presentados por diputación

En cuanto a los partidos más efectivos, identificamos que el PLN fue el partido que más proyectos logró aprobar o dictaminar afirmativamente, seguido por el PUSC, el Frente Amplio y el PAC, tal como lo muestra la siguiente tabla:

Tabla 5. Aprobación y dictamen afirmativo de proyectos de ley por fracción

En lo que respecta a las diputaciones más efectivas, Pablo Heriberto Abarca del PUSC resalta como el diputado que más proyectos propios logró que fueran aprobados o dictaminados afirmativamente, seguido por José María Villalta del FA, Carmen Chan de NR, Silvia Hernandez del PLN y Laura Guido del PAC.

Tabla 6. Aprobación y dictamen afirmativo de proyectos de ley por diputación

Fechas de presentación y votación de proyectos

Al analizar las fechas en que se presentaron los 131 proyectos de ley que fueron mapeados, encontramos que el número de proyectos presentados por año calendario es muy similar, con un pico de 35 proyectos presentados en el 2021 y una sima de 32 proyectos en el 2019. La mayoría de proyectos de ley fueron presentados en los segundos semestres de cada año, lo cual se corresponde con la mayor parte de los períodos de sesiones ordinarias que solía tener la Asamblea Legislativa hasta el año pasado.

El semestre más movido fue el segundo semestre del 2021, en donde, gracias al impulso de las revelaciones de escándalos de corrupción como el Caso Cochinilla y el Caso Diamante, las diputaciones presentaron una gran variedad de proyectos de ley para atacar la corrupción y crearon una comisión para investigar estos escándalos.

Tabla 7. Proyectos de ley presentados por semestre

En cuanto a los momentos en donde la Asamblea fue más activa a la hora de tomar decisiones con respecto a estos proyectos de ley, ya sea para aprobarlos, dictaminarlos, rechazarlos o darles lectura (esto último en el caso de las reformas constitucionales), se encontró que los semestres más activos fueron el segundo semestre del 2021 y el primer semestre del 2022, lo cual es esperable ya que para ese momento muchos proyectos se encuentran en etapas avanzadas de su periplo legislativo. 

Comisiones encargadas de discutir los proyectos de ley

Con respecto a las comisiones legislativas a las que fueron asignados los proyectos de ley una vez presentados por las diputaciones, se identifica que la comisión de Asuntos Jurídicos es -por un margen considerable- el destino más común al haber recibido 36 proyectos. Seguida muy de lejos por la comisión de Asuntos Económicos con 18, y Hacendarios y Gobierno y Administración con 10 cada una. En total, 20 comisiones distintas analizaron proyectos relacionados con esta agenda, lo que habla también de la diversidad de temáticas que pueden tratarse desde un enfoque de apertura y participación.

Tabla 8. Proyectos tramitados por comisión legislativa

Proyectos heredados del periodo 2014-2018

Del período legislativo 2014-2018 sobrevivieron 33 proyectos de ley que fueron identificados como relevantes para la agenda de apertura gubernamental y democracia participativa. De esos, 3 fueron aprobados en segundo debate en la Asamblea 2018-2022, así como también se aprobó una reforma constitucional. Asimismo, 3 proyectos fueron rechazados por sus respectivas comisiones y dos fueron dictaminados afirmativamente, por lo que pasaron al orden del día del Plenario. Un proyecto todavía se encuentra en comisión. 

Por otro lado, a 23 proyectos se les venció el plazo cuatrienal por lo que fueron archivados (para 8 de estos se presentó una moción para extenderles el plazo, pero fue rechazada por el Plenario). Solamente a 3 proyectos de ley se les extendió el plazo por cuatro años más. 

Síntesis de hallazgos

En resumen, descubrimos que durante el pasado cuatrienio se presentaron una importante cantidad de proyectos relevantes a esta agenda, aun cuando su avance ha sido relativamente lento, ya que de 131 proyectos presentados, solamente 21 fueron aprobados en segundo debate. Por otro lado, la presentación y tramitación de los proyectos se vio impulsada por los casos Cochinilla y Diamante y por el sprint de los diputados en sus últimos meses de mandato, en donde se dictaminaron y aprobaron una gran cantidad de proyectos de ley. 

La mayoría de proyectos de ley presentados y aprobados están relacionados con las áreas temáticas de Lucha contra la corrupción y Transparencia y acceso a la información. Derechos digitales todavía es un área incipiente y poco comprendida que en esta Asamblea vio un avance con la introducción de varios proyectos de ley en esta línea, muchos de ellos motivados por el escándalo de la UPAD. Por otro lado, el fortalecimiento de la democracia participativa no fue una agenda prioritaria para esta Asamblea, ya que solamente se presentaron 20 proyectos sobre Participación ciudadana y casi un tercio de estos fueron rechazados. 

En términos del comportamiento de las fracciones, el PLN fue el partido que más proyectos presentó, lo cual está acorde con su condición de fracción más numerosa. Llama la atención que la segunda fracción con más proyectos fue el Frente Amplio, que en el periodo anterior solo contó con un diputado. Precisamente ese diputado, Jose Maria Villalta, fue por un gran margen el diputado que más proyectos de ley alusivos a esta agenda presentó, con 24. Pablo Heriberto Abarca, por su parte, fue el que más proyectos logró aprobar en segundo debate con 4.

Se evidenció también que la mayoría de proyectos de ley vinculados a esta agenda pasan a ser analizados por la comisión de Asuntos Jurídicos, lo cual es un hallazgo útil en cuanto a seguimiento y monitoreo del trámite de los proyectos de ley. 

Por último, se denotan las pocas posibilidades de aprobación de los proyectos de ley que se heredan de una Asamblea a otra, ya que encontramos que a 23 de los 33 proyectos relevantes que sobrevivieron a la Asamblea Legislativa 2014-2018 se les venció el plazo cuatrienal y fueron archivados sin mayor discusión.

Es por eso que, considerando que la nueva Asamblea Legislativa 2022-2026 heredó un total de 96 proyectos de ley relacionados con la agenda de apertura y democracia participativa, en los próximos meses estaremos realizando publicaciones en nuestro blog y redes sociales sobre los proyectos activos que nos parece importante se retomen y aquellos nuevos que entren a la corriente legislativa y merezcan discutirse a profundidad.

Gracias a Walter Angulo y Tamy Vega por su apoyo en la recopilación de los proyectos de ley.